[摘要] 中国和越南的陆地边境线长达1350公里，两国边境地区文化相似、风俗相近、交通相连，边民来往频繁。
中国和越南的陆地边境线长达1350公里，两国边境地区文化相似、风俗相近、交通相连，边民来往频繁。由于经济发展阶段和资源禀赋不同，越南劳动力供给充足，人工成本不到我国的一半。在“周边是首要”外交理念和中央加快沿边开发开放步伐的大背景下，广西沿边地区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“坚持打开国门搞建设”，探索开展中越跨境劳务合作，创新和加强越南边民入境务工管理，对“非法就业”疏堵结合，充分利用越南“劳动力红利”发展边境产业，有力地促进了兴边富民和睦邻安邻富邻目标的实现。
一、中越跨境劳务合作的创新实践
广西在总结防城港市、崇左市前期工作经验的基础上，于2017年1月颁布实施《广西中越跨境劳务合作试点工作方案》，坚持“睦邻友好、互利共赢”思路，按照“先纳入、后管理、再完善”的原则，在指定区域、选择符合条件的用工单位，在入境合法、停留合法、管理规范的前提下，一定规模地使用越南劳工，密切广西与越南边境四省的经贸合作关系，吸引我国东部地区产业转移。截至2018年4月30日，防城港市共批准用工企业80家，实现务工27196人次；崇左市共办理越南边民入境务工手续2万多人次，在凭祥综合保税区、中泰产业园、夏石工业园等产业园区务工，逐步形成了招商引资和产业发展的比较优势。经过一年多的实践和探索，广西在推进中越跨境劳务合作方面已取得较好成效。
采取“四证一登记”，规范引进越南边民入境务工。“四证”是指无违法犯罪记录的越南边民需要持《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》（俗称《边民证》）等合法有效证件到市级人力资源社会保障部门办理《境外边民入境务工证》，取得合法务工资格；到广西公安出入境管理部门办理有效期为6个月的《广西边境地区外国人临时居留证》，获得合法居停留许可，可以多次往返，可续期2次，每次3个月。我国边境地区符合条件的用工单位要向市级人力资源社会保障部门申请《聘用境外边民用工证》，劳务中介机构申请《境外边民劳务服务经营证》，获得批准后方可聘用越南边民，并需与越南边民签订正规劳动合同，确保其劳动权益。“一登记”是指越南边民合法入境后，用工单位或劳务中介机构要在24内到居住地派出所办理临时住宿登记，负责越南入境务工人员的工作、生活、安全等各方面的管理。停留期满、与用工单位解除劳务协议、越南工人离开居住地以及发生其他异常情况的，应在48以内向公安边防部门或居住地派出所报告。
采取“两险一中心”，为越南边民入境务工提供服务和保障。“两险”是指用工单位必须为越南工人每人购买一份意外伤害和工伤商业保险。以保障其权益，降低风险。目前保额是17.5万元，保费分一年期170元，半年期102元，或按月缴纳26元。“一中心”是指境外边民务工管理服务中心，它由公安、人力资源社会保障、检验检疫等部门以及翻译、律师、保险公司、劳务公司，劳务信息平台等联合进驻，统筹协调公安、边防、检验检疫和外事等部门，核发各类必要证件，办理意外伤害和工伤商业保险，提供政策咨询、劳动力供需衔接、纠纷调解等多种服务。 目前，崇左市已经在市本级和边境县（市、区）设立了4个境外边民务工管理服务中心；防城港市已经设立了市本级和东兴市2个“一站式”跨境劳务管理服务中心。
建立“五个一”境外边民入境务工管理信息系统。该系统按照“一个系统、一套材料、一次申请、一并办结、多证合一”的原则，实现了申请、体检、审核、签证一体化，最后仅需办理《外国人临时居留证》一个证件，其他都在系统中完成。每天可满足1000人办理务工停留手续。同时，系统对人员信息进行检索、分类、整理，并实现人社、公安、边防、检验检疫资源信息共享。
建立中越跨境劳务合作“点对点”沟通协商机制。广西利用与越南北方四省党委书记新春会晤、广西与越南北方四省联合工作委员会两个机制，大力推进中越跨境劳务合作。2016年广西壮族自治区党委书记与越南边境四省党委书记举行会谈，达成共同推动跨境劳务合作的共识。2017年祟左、防城港、百色3个边境市分别与越南广宁、谅山、高平、河江边境4省的劳动荣军与社会厅签署了《关于开展中越跨境劳务合作的协议》，中越跨境劳务合作机制正式建立。目前，双方已经建立省市县三级政府、劳务主管部门和外事部门的常态化联络机制，制定了相关管理办法。加强管理部门的沟通与交流，根据实际情况定期或不定期召开会议，协商解决跨境劳务管理中出现的有关问题。
二、中越跨境劳务合作的探索方向
中越跨境劳务合作要在已经取得成效基础上，继续坚持以兴边富民、提升边境加工产业竞争力和服务国家周边外交战略为目标，坚持“堵”与“疏”两手抓两促进，坚持“谁用人、谁管理、谁负责”，强化用工单位和中介机构管理主体责任，勇于创新、大胆探索，进一步提升合作水平。
探索制度创新，制定完善跨境劳务合作相关法律法规和政策体系。我国外国人就业立法严重滞后，只有1996年制定实施的《外国人在中国就业管理规定》。该规定第6条要求“用工单位聘用外国人从事的岗位应是有特殊需要，国内暂缺适当人选，且不违反国家有关规定的岗位”；第34条要求“禁止个体经济组织和公民个人聘用外国人”。20多年来外国人在中国就业的形势发生了巨大变化，该规定已经难以适应目前的实际情况。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建议根据中央精神，提高立法层级，加快立法进程，尽快出台《外国人在中国工作管理条例》，着重解决许可准入、评价标准、管理体制、管理手段和服务保障等方面的问题，明确允许我国边境地区引进国家的一般劳务人员。2013年7月l日起施行的《中华人民共和国出境入境管理法》规定：经国务院批准，同国家接壤的省、自治区可以根据中国与有关国家签订的边界管理协定制定地方性法规、地方政府规章，对两国边境接壤地区的居民往来作出规定。建议据此尽快出台《广西壮族自治区中越边境地区居民出境入境管理办法》，简化越南边民在沿边地区居留、务工的流程和手续，明确授权市级公安出入境管理部门办理《广西边境地区外国人临时居留证》，并降低证件办理费用。
探索机制创新，设立边境合作试验区。可以借鉴自由贸易试验区、自由贸易港的做法，将中越跨境劳务的入境控制线后撤，在边境地区形成“一线”（国境线）逐步开放，“二线”（边境线）安全高效管住，实现试验区内跨境劳动力相对自由、高效、有序流动。采用面部识别、位置追踪、大数据等新科技手段，结合边境线、边境检查站等物理关口，使二线监管与一线监管密切衔接，监管信息同步共享，实现对跨境务工人员的“智慧监管”，既从源头上化解越南边民非法就业的管控难题，将其限制在边境劳务合作试验区内，又有利于吸纳越南劳动力红利，满足当前广西沿边地区产业和经济发展对劳动力的巨大需求。
探索模式创新，打、防、控、疏并举应对“非法就业”。“非法就业”问题的根源是经济利益的驱动，要从根本上解决这一问题既要防控又要疏导，两手抓、两手都要硬。要广泛进行政策宣传和法制教育，提高边民的守法意识和警惕性，发动群众积极参与防控和打击“三非”活动，自觉做到不引带、不运送、不容留、不藏匿、不雇佣“三非”越南人。要做到以专群力量为基础，以信息科技为支撑，以区域联防、整体联动为抓手，深度融合边境人防、物防、技防措施，不断健全边境防控体系。各部门要密切协同，切实履行职责，强化对非法就业的越南人、非法聘佣越南人的企业、介绍越南人非法就业的中介机构和个人的打击惩处力度，为进一步深化中越跨境劳务合作试点工作创造良好环境。
探索平台创新，建立中越跨境劳务市场。目前广西边境地区企业难以及时招聘到适合的越南边民，而越南劳工急于寻找就业机会，导致跨境流动的盲目性。因此，要培育和发展一批专业化跨境劳务中介机构。加强同越南劳动中介机构对接合作，负责收集企业用工需求、越南劳工供给信息，并通过现代科技手段及时广泛对外发布，提供代办证件和手续。劳务派遣、教育培训等服务，要延伸当前境外边民务工管理服务中心职能，建立中越跨境劳务合作信息与管理服务平台，一方面实现中越边境劳动力供求信息的即时更新、公开共享，宣传跨境劳务法律法规、政策程序、非法就业危害等，引导越南边民跨境合理、有序流动；另一方面实现海关、边防、商务、检验检疫、保险、用人单位等有关部门信息的集成联动与共享。对跨境越南劳工的数量、文化水平、就业去向、保险购买、证件类型等信息，进行分析、监控和预测，从而形成网上的统一国际劳动力市场，提高企业雇请越南边民的公开性、透明性，提升合法雇佣效率，压缩非法用工空间。
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